建宁府：宋代福建设置最早的府
文｜芝夫
南宋绍兴三十二年（1162），建州升格为府。宋时州有分等级，因斯时为地位显赫的建宁军节度州，故取名“建宁府”。
府作为行政区划，始于唐开元元年（713），雍州改京兆府、洛州改河南府，此为中国设府之肇端。
自唐至宋，府分别隶属于道、路，虽与州平级，地位却更为尊崇，多设于都城、陪都或地域重镇。及至元、明、清三代，府则普遍成为省以下的政区单位。据载，唐代全国约设十府，北宋时在十四至三十八府之间浮动，南宋维持约三十府，元代三十三府左右，明代增至约一百五十三府，清代则达二百一十五府。
建宁府，位列南宋全国三十府之列，且这时期福建仅此一府（福州于宋末1276年升府，称福安府），其地位之隆崇，自不待言。
那么，建州何以在此时升府？
首要原因在于其政治与军事地位显赫。宋代地方实行路、州（府）、县三级制。福建路设四司，其中转运使司与提举常平司皆常驻建州，而福州在北宋仅设提举刑狱司，至南宋方增安抚使司。由此可见，建州实与福州并立为福建的“双中心”，甚至北宋时建州地位犹在福州之上。此外，建州在宋代属节度州，为当时福建三大节度州之一，而“节度州”正是升府的重要前提。建州无疑具备这样的资格。
展开剩余65%其次，建州系宋孝宗潜龙之地。宋高宗无嗣，绍兴二年（1132），收赵眘为养子，育于禁中。绍兴十二年（1142），赵眘受封普安郡王；绍兴三十年（1160），立为皇子，授宁国军节度使、开府仪同三司，进封建王。绍兴三十二年（1162），赵眘册立为皇太子，旋即登基称帝。诚然，建州升府与孝宗潜邸身份不无关联，然绝非唯一动因，究其根本，仍在于建州自身禀赋具足，已然具备升府之实。反观史册，潜藩之地亦非尽皆升格为府，如宋太宗赵光义封晋王于并州、宋真宗赵恒封襄王于襄州、宋宁宗赵扩封嘉王于嘉州，皆未因此改府。
既然如此，宜不宜说建宁府是“八闽首府”？显然不宜。
一者，“首府”这一固有名词，《现代汉语词典》释曰：“旧时称省会所在的府为首府；今多指自治区或自治州人民政府驻地；亦指附属国、殖民地最高政府机关所在地。”分明，“首府”之“首”字，没有“最早”之义，故不能将“宋代福建设置最早的建宁府”称 “八闽首府”。这就如同“首都”不能理解为“最早设置的都城”，因这“首”字同样没有“最早”之义。
二者，遍览全国史学界，从未有将一省最早设置之府，冠以“某省首府”之先例。盖因史家皆知“首府”之确切内涵，断不致以词害义。“八闽”代指福建，“八闽首府”即“福建首府”（亦即福州）。语言规范与历史常识，不容悖逆。
三者，“首府”这个词时下常这么用：或以省城为府，如福州、广州、杭州之称；或以自治区、自治州政府驻地为府；亦或于翻译之时，以“首府”指国外州府治所。凡此种种，建瓯皆不与之相符，自无援引“首府”之名的理据。
那么，建宁府宜不宜称作“福建第一府”？亦不宜。
其一，论及置府之时间，闽地最早的府，当推闽国龙启元年（933）所设的长乐府，治所在今福州。此虽为非大一统王朝所设，然正史亦予承认，正如三国东吴——亦为非大一统王朝——所置的建安郡，一样被载入史册。
其二，“福建第一府”之称易被理解为“福建最重要的府”，而非“南宋福建设置最早的府”。如此则难免忽略福州的历史地位，引发不必要的争议。
因此，更准确、稳妥的表述应是：建宁府，乃宋代福建设置最早存续最长的府，亦是南宋全国屈指可数的三十府之一，地位独特，见证了一段重要的地方行政变迁史。
作者：吴传剑
发布于：福建省富利来优配提示：文章来自网络，不代表本站观点。
